Вопросы опеки: как оформить опеку над пожилым человеком

Опеку над пожилым человеком в Украине устанавливает только суд и только после того, как признает его недееспособным. Объясняем, чем опека отличается от попечительства и помощника, как проходит процедура, что может и чего не может делать опекун и когда семье достаточно обычной доверенности.

Опека, попечительство и помощник: три разные ситуации

В быту словом «опека» называют любую помощь пожилым родителям: кто-то оплачивает счета, кто-то возит к врачу, кто-то получает пенсию. С юридической точки зрения это три разных института, и каждый рассчитан на определенное состояние человека.

Опека устанавливается над человеком, которого суд признал недееспособным. Основание описано в статье 39 Гражданского кодекса Украины: хроническое, стойкое психическое расстройство, из-за которого лицо не способно осознавать значение своих действий и (или) руководить ими. После этого оно не может совершать никаких сделок, а от его имени и в его интересах действует опекун (статья 41 ГК).

Попечительство устанавливается над человеком с ограниченной гражданской дееспособностью. По статье 36 ГК суд может ограничить дееспособность, если психическое расстройство существенно влияет на способность лица осознавать свои действия или руководить ими, а также при злоупотреблении алкоголем, наркотиками, азартными играми, которое ставит в тяжелое материальное положение самого человека или его семью. Такой человек самостоятельно совершает только мелкие бытовые сделки, а на остальные, включая распоряжение имуществом, нужно согласие попечителя (статья 37 ГК). Пенсию и другие доходы по общему правилу получает попечитель, хотя он может письменно разрешить подопечному распоряжаться ими самостоятельно.

Помощник предусмотрен статьей 78 ГК для дееспособного человека, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права. Суд здесь не нужен: человек сам выбирает помощника, а орган опеки и попечительства регистрирует его имя по заявлению этого человека. Помощник может получать пенсию и почту, совершать мелкие бытовые сделки, представлять человека в органах власти и организациях, обслуживающих население. Для представительства в суде ему нужна отдельная доверенность. Человек может отозвать помощника в любой момент.

Практический вывод простой: если мама после инсульта плохо ходит, но ясно мыслит, опека ей не нужна и по закону невозможна. Другое дело, когда отец с деменцией уже не узнает родных, подписывает любые бумаги, которые ему дают, и не понимает, что продал квартиру.

Когда можно обойтись доверенностью

Пока человек дееспособен, самый простой инструмент для семьи это нотариальная доверенность. Отец или мать сами решают, какие полномочия передать: получение пенсии, представительство в Пенсионном фонде и банке, оформление субсидии, продажу машины или управление квартирой. Доверенность можно выдать на одного из детей или на нескольких.

У доверенности есть ограничение, о котором часто узнают слишком поздно. По статье 248 ГК представительство по доверенности прекращается, в частности, если лицо, которое ее выдало, признано недееспособным или ограничено в гражданской дееспособности. То есть доверенность действует ровно до того момента, когда процесс о недееспособности завершился решением суда. После этого все действия от имени человека совершает уже опекун.

Поэтому, если у пожилого родственника диагностирована начальная стадия деменции, с оформлением документов лучше не тянуть. На ранней стадии человек еще может выразить свою волю, обсудить с нотариусом доверенность, составить завещание, решить, кто из детей будет помогать с финансами. Нотариус оценивает, понимает ли клиент содержание документа, и может отказать, если в этом сомневается. Через год-два такой возможности уже может не быть.

Кто подает заявление о признании недееспособным и куда

Процедура описана в Гражданском процессуальном кодексе (статьи 295-300) и рассматривается в порядке особого производства. Заявление подают в суд по месту жительства человека, а если он проходит лечение в учреждении, оказывающем психиатрическую помощь, то по местонахождению этого учреждения (статья 295 ГПК).

Согласно статье 296 ГПК заявление о признании лица недееспособным могут подать члены его семьи, близкие родственники (независимо от того, живут ли они вместе), орган опеки и попечительства, учреждение, оказывающее психиатрическую помощь.

В заявлении нужно изложить обстоятельства, свидетельствующие о хроническом, стойком психическом расстройстве и неспособности человека осознавать свои действия или руководить ими. Обычно это описание поведения в быту и медицинские документы: выписки, заключения психиатра, невролога, история наблюдения. Здесь же заявляют ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы, указывают учреждение, где ее можно провести, и предлагают вопросы экспертам (статья 297 ГПК).

Судебные расходы по таким делам по общему правилу относятся на счет государства (статья 299 ГПК). Если же суд установит, что заявитель действовал недобросовестно, расходы взыщут с него. Кроме того, статья 39 ГК позволяет человеку, в отношении которого безосновательно и недобросовестно подали такое заявление, требовать от заявителя возмещения морального вреда.

Экспертиза и рассмотрение дела в суде

Центральное доказательство по делу это заключение судебно-психиатрической экспертизы. Суд назначает ее, если есть достаточные данные о психическом расстройстве (статья 298 ГПК). Эксперты отвечают на вопросы, есть ли у человека психическое расстройство и способен ли он понимать значение своих действий и руководить ими. Медицинские справки, которые принесла семья, экспертизу не заменяют.

Бывает, что пожилой человек категорически отказывается идти на освидетельствование. Принудительное направление на экспертизу закон допускает только в исключительных случаях, когда лицо явно уклоняется от нее, и только определением суда, вынесенным в судебном заседании с участием врача-психиатра.

В рассмотрении дела участвуют заявитель, сам человек, в отношении которого решается вопрос, его представитель и представитель органа опеки и попечительства. Суд вызывает человека с учетом состояния его здоровья. Если он лежачий или находится в учреждении, возможно участие в режиме видеоконференции. Человек имеет право высказать свою позицию, и суд обязан его выслушать, даже если родственники убеждены, что он «ничего не понимает».

Человек считается недееспособным с момента вступления решения суда в законную силу (статья 40 ГК).

Как назначают опекуна и кто им может быть

Принимая решение о недееспособности, суд одновременно устанавливает опеку и назначает опекуна по представлению органа опеки и попечительства (часть 1 статьи 300 ГПК, статья 60 ГК). Без такого представления суд опекуна не назначит, поэтому кандидату стоит обратиться в орган опеки еще до рассмотрения дела. Органом опеки и попечительства для взрослых является районная государственная администрация или исполнительный комитет городского, поселкового либо сельского совета по месту жительства.

Требования к опекуну закреплены в статьях 63 и 64 ГК. Им может быть только физическое лицо с полной гражданской дееспособностью и только по его письменному заявлению: назначить кого-то опекуном против его воли нельзя. Преимущество отдается родственникам и людям, с которыми у подопечного есть семейные связи, с учетом личных отношений между ними и реальной возможности выполнять обязанности. Опекуном не может быть лицо, лишенное родительских прав (если они не восстановлены), а также лицо, чье поведение и интересы противоречат интересам подопечного. Правила опеки и попечительства 1999 года дополнительно перечисляют обстоятельства, при которых кандидата не назначают, в частности нахождение на учете в психоневрологическом или наркологическом учреждении.

Прежде чем выдать представление, орган опеки обычно обследует жилищно-бытовые условия и выносит вопрос на заседание опекунского совета. Конкретный перечень справок, которые просят у кандидата, в разных громадах может отличаться, поэтому его лучше уточнить непосредственно в органе опеки. Человеку можно назначить одного или нескольких опекунов, например двоих детей, живущих в разных городах.

Права и обязанности опекуна и ограничения в отношении имущества

Статья 67 ГК обязывает опекуна заботиться о подопечном: создавать бытовые условия, обеспечивать уход и лечение, защищать его гражданские права и интересы. Опекун совершает сделки от имени и в интересах подопечного.

Пенсией и социальными выплатами опекун распоряжается самостоятельно, но только на нужды подопечного (статья 72 ГК). Оплата лекарств, подгузников, услуг сиделки или проживания в пансионате из пенсии подопечного вполне законна. Купить на эти деньги машину внуку или погасить собственный кредит опекун не вправе.

Для ряда действий нужно предварительное разрешение органа опеки и попечительства (статья 71 ГК). Без него опекун не может:

• отказаться от имущественных прав подопечного;
• выдавать письменные обязательства от его имени;
• заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению или государственной регистрации, в частности продавать, менять или делить квартиру либо дом;
• заключать договоры в отношении другого ценного имущества.

Некоторые действия запрещены полностью (статья 68 ГК). Опекун, его муж или жена и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) не могут заключать с подопечным договоры, кроме дарения ему имущества или передачи имущества в безвозмездное пользование. Опекун также не может дарить имущество от имени подопечного и поручаться за чужие долги от его имени. Поэтому «переоформить» мамину квартиру на себя после установления опеки законным путем не получится.

Если у подопечного есть недвижимость, требующая постоянного управления, опекун может с разрешения органа опеки управлять ею сам или передать ее в управление другому лицу по договору. Орган опеки контролирует деятельность опекуна, а действия опекуна можно обжаловать (статья 79 ГК). Поэтому чеки, договоры и квитанции о расходах из средств подопечного стоит хранить: они понадобятся, если орган опеки задаст вопросы об использовании денег или кто-то из родственников предъявит претензии.

Срок действия решения, продление и восстановление дееспособности

Решение о недееспособности действует не бессрочно. Часть 6 статьи 300 ГПК в редакции, действовавшей в последние годы, предусматривает, что срок его действия определяет суд, и этот срок не может превышать двух лет. Продлить его можно по ходатайству опекуна или представителя органа опеки, поданному не позднее чем за 15 дней до истечения срока. К ходатайству прилагают заключение судебно-психиатрической экспертизы, подтверждающее, что расстройство сохраняется. Суд должен рассмотреть ходатайство до окончания срока.

Этот срок часто пропускают. Последствия ощутимы: в судебной практике встречаются отказы в замене опекуна, среди оснований которых суд называл и то, что срок действия решения истек, а сведений о его продлении нет. Полезно сразу после решения записать в календарь дату его окончания и начать готовиться за два-три месяца.

Эти правила сейчас меняются. Верховная Рада приняла законопроект № 13355 об изменениях в ГПК относительно лиц, признанных недееспособными: он пересматривает двухлетний предельный срок действия решения и порядок его продления. Поэтому перед обращением в суд проверьте действующую редакцию статьи 300 ГПК или уточните детали у юриста, чтобы не пропустить срок и правильно подготовить документы.

Если состояние человека улучшилось и способность осознавать свои действия восстановилась, суд восстанавливает его дееспособность на основании заключения экспертизы (статья 42 ГК), и опека прекращается (статья 76 ГК). У пожилых людей с прогрессирующей деменцией так бывает редко, но после делирия, тяжелой инфекции или ошибочно поставленного диагноза это возможно.

Опека и проживание в пансионате

Установление опеки не означает, что опекун обязан лично ухаживать за подопечным дома. Его обязанность в том, чтобы у человека были надлежащий уход и лечение. Для многих семей, где дети работают, а отец с деменцией нуждается в присмотре ночью, решением становится частный пансионат. Договор о проживании и уходе от имени недееспособного человека заключает опекун.

Опекун остается ответственным и после переезда подопечного: навещает, следит за здоровьем, решает вопросы с врачами, получает пенсию. Семьям, живущим в столице, удобно выбирать учреждение поблизости, например пансионат для пожилых людей на правом берегу Киева, чтобы приезжать не только по выходным.

В статье 66 ГК есть отдельное правило: если человек находится в учреждении социальной защиты и опекун ему не назначен, опеку над ним осуществляет само учреждение. А часть 3 статьи 75 ГК позволяет суду по заявлению органа опеки освободить опекуна, в частности, в случае помещения подопечного в такое учреждение. Это не происходит автоматически, но семье стоит знать о такой возможности и заранее обсудить с юристом, как сохранить за собой опекунство после переезда мамы или отца.

Часто семья обращается в пансионат, когда процедура признания недееспособным еще не начиналась. Поселить человека, который формально дееспособен, можно только с его согласия, и договор он подписывает сам или через представителя по доверенности. Если человек с умеренной деменцией еще понимает, что происходит, с ним лучше поговорить заранее и показать учреждение. Людям с когнитивными нарушениями такой подход заметно облегчает адаптацию, а дом для пожилых людей в Горенке или другое загородное учреждение можно сначала посетить вместе.

Преимущества сети домов для пожилых людей «Родные Сердца» для подопечных и их опекунов

Опекун отвечает перед законом за то, чтобы у подопечного были уход и лечение. В сети «Родные Сердца» сиделки работают круглосуточно, 24/7, поэтому человек с деменцией не остается без присмотра ночью, когда чаще всего случаются попытки куда-то уйти или падения. Жильцов осматривают и дают рекомендации терапевт, психиатр, психотерапевт и реабилитолог. Для опекуна это важно еще и потому, что наблюдение психиатра помогает отслеживать изменения состояния, сведения о которых позже могут понадобиться, например, для продления срока действия решения суда.

Принимают людей независимо от типа имеющихся заболеваний, ухаживают за людьми с деменцией, проводят реабилитацию после травм и тяжелых заболеваний. Питание сбалансированное, четырехразовое. Жильцам обеспечивают гигиенический и косметический уход, для них организуют досуг и мероприятия. Здания оборудованы противопожарной системой в соответствии со стандартами ГСЧС. Сеть работает более 15 лет.

Номер можно подобрать под потребности и бюджет подопечного:

• Комфорт+: одноместный, с собственным санузлом, душем и телевизором;
• Комфорт: двух- или трехместный;
• Стандарт: на четыре-пять мест.

Филиалы расположены в Киеве (на левом берегу на Осокорках, ул. 55-я Садовая, 84, и на правом берегу, ул. Молодежная, 5а), в Киевской области (с. Мила, с. Горенка, пгт Козин), в с. Слобода Черкасской области и в Харькове. Опекуну, который живет на востоке страны, удобнее выбрать дом для пожилых людей в Харькове, чтобы регулярно навещать подопечного.

С чего начать семье

Сначала честно оцените состояние человека вместе с врачом. Если он понимает, что происходит, и может выразить свою волю, начните с доверенности или регистрации помощника. Это быстрее, не требует суда и сохраняет за человеком право самому решать, как жить. В суд стоит идти тогда, когда без этого не защитить его интересы: есть риск потерять жилье из-за мошенников, нужно распорядиться имуществом, а человек уже не способен подписать документы осознанно.

В делах о недееспособности много процессуальных деталей, а законодательство в этой сфере меняется. Перед подачей заявления проконсультируйтесь с юристом или адвокатом, а также обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства, чтобы узнать их порядок подготовки представления. Получить консультацию можно и бесплатно, в центрах системы бесплатной правовой помощи.

Если вы уже думаете о переезде мамы или отца в учреждение с круглосуточным уходом, посмотреть можно, например, пансионат для пожилых на левом берегу Киева или любой другой филиал сети.

Позвоните по номеру (050) 838 74 24 (консультации с 9:00 до 20:00) или оставьте заявку на сайте. Консультанты помогут подобрать филиал, уточнят наличие мест и расскажут, какие документы понадобятся для заселения, в том числе если от имени человека действует опекун или представитель по доверенности.